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國家礦山安全監察局陜西局關于開展煤礦企業主體責任落實專項監察工作方案

作者:leibj123 來源:國家礦山安全監察局陜西局事故調查處 發布日期:2022/3/28 9:51:44 瀏覽次數:次 分享到:

按照《國家礦山安全監察局2022年礦山安全生產工作要點》及局2022年監察計劃要求,現將局《開展煤礦企業主體責任落實專項監察工作方案》印發你們,請認真貫徹執行。

 

國家礦山安全監察局陜西局

2022年322


國家礦山安全監察局陜西局

關于開展煤礦企業主體責任落實專項監察工作方案

 

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神,按照國務院安委辦和應急管理部工作部署,堅持穩中求進,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,以防范遏制重特大事故為目標,著力防范化解重大安全風險,著力夯實安全基礎,著力嚴格精準規范執法,著力完善監管監察體制,攻堅克難、標本兼治,為黨的二十大勝利召開營造良好的安全生產環境。

二、專項監察對象

全省所有正常生產和建設煤礦及其上級公司。

三、專項監察時間

專項監察工作從41日開始,持續到20221225日,由各監察執法處按照管轄區域組織開展,將落實煤礦企業主體責任專項監察內容納入每次煤礦安全監察執法過程中。每季度為一個階段,每階段于710日、10151230日前總結匯報上一階段企業主體責任專項監察情況。

四、監察重點內容

(一)機構和人員情況。是否按照《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等6項煤礦安全管理規定設置安全生產管理機構,配齊配全專職安全生產管理人員;是否建立以總工程師為首的技術管理體系,技術管理職責是否落實;是否設置采掘技術管理、“一通三防”、地質勘探、防治水、機電設備管理等安全技術管理機構,配齊專業技術管理人員。

(二)管理制度和責任制落實情況。是否依法依規建立健全主要負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位安全生產責任制;安全生產責任制是否涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產經營活動。是否制定并落實了安全生產目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議制度,安全檢查制度,隱患排查、治理、報告制度,領導干部帶班下井制度,實現對所屬煤礦的有效安全管理;是否建立安全生產“一票否決”制度。

(三)安全生產投入情況。是否按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔201216號)規定提取和使用安全生產費用;所屬煤礦應當具備的安全生產條件所必需的資金能否予以保證,是否專門用于改善安全生產條件;是否建立健全安全生產費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實。

(四)生產計劃和經營指標安排情況。生產經營決策是否聽取安全生產管理機構及安全生產管理人員的意見;是否超能力、超強度、超定員下達生產計劃或經營指標。

(五)開拓部署與采掘生產組織情況。礦井設計、采區設計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規程》、《煤礦防治水細則》等相關規定;礦井、水平、采區、采掘工作面主要安全生產系統和設施是否符合規定;礦井開拓、準備、回采和安全煤量是否平衡,是否存在“采、掘、抽”接續緊張、“剃頭下山”開采等情況;是否按照設計規定的采掘工作面數量、核定生產能力、批準的勞動定員組織生產;是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙;采空區和廢棄巷道是否及時密閉,是否編號建檔;是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為;是否嚴格按照批準的采掘工藝組織采掘活動;是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

(六)安全風險辨識管控情況。是否對礦井重大安全風險進行辨識,制定管控措施;是否按照要求進行礦井瓦斯等級、煤巖沖擊地壓傾向性、煤層突出危險性、煤層自燃傾向性等鑒定,水文地質類型劃分等基礎工作;是否依據鑒定報告制定相應的災害治理措施并進行落實,達到治理要求。

(七)生產源頭防范落實情況。建設項目安全設施是否符合“三同時”規定;有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準,并進行經常性維護、保養和定期檢測;嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備;按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔,定期檢測、評估、監控。

(八)安全生產培訓情況。主要負責人及安全管理人員是否經過安全生產知識和管理能力考核合格。特種作業人員是否按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓,并取得相應資格證。是否對從業人員進行安全生產教育和培訓。

(九)安全生產承諾和報告情況。煤礦企業是否建立安全生產承諾制度,簽訂安全生產承諾書,就安全生產保障條件向全體員工做出公開承諾,并自覺接受監督;員工就履行崗位安全責任向煤礦企業做出承諾。煤礦企業是否定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況,并向全體員工公示。

(十)安全誠信情況。煤礦企業是否建立以主要負責人為第一責任的誠信體系;是否將誠信體系建設工作納入年度安全生產工作部署的重要內容,持續推進、跟蹤落實;是否采取措施,落實獎懲責任,推動誠信體系建設各項工作落地生效;是否存在安全生產失信行為。

五、工作要求

(一)加強領導,精心組織。局領導按照分工和分片聯系指導工作機制,分別指導相應監察小組的監察工作。各監察小組要根據檢查的重點內容,結合實際制定檢查方案,合理選派監察執法人員、抽取監察對象;要采用聽取匯報、調研座談、查閱資料與現場監察的方法,細化工作安排,認真開展好本次監察活動。各分局要根據文件要求,結合當月監察計劃,細化工作安排,扎實開展好專項監察活動。

(二)堅持問題導向,注重實效。面對當前嚴峻的煤礦安全生產形勢,面對事故查處、暗查暗訪等暴露出突出問題,各位監察員必須進一步提高思想、提高認識,要直面問題、分析問題,敢于較真碰硬、攻堅克難,嚴厲打擊違法違規生產建設行為,進一步督促企業嚴格落實安全生產主體責任。對發現的共性問題和重大事故隱患,要及時向地方政府及其監管部門通報,形成有效震懾,提高執法效果。

(三)廉潔自律,公正執法。各監察組在監察活動中要嚴格執行中央八項規定精神和應急管理部黨組、國家煤監局黨組、省局黨組有關要求,嚴格執行禁酒令,切實轉變作風,做到輕車簡從,廉潔執法,公正執法。

(四)認真總結,及時上報。各監察執法處要及時對本項監察活動情況進行分析總結,分析存在的問題、總結好的做法、提出工作建議,并于時間節點前將專項監察情況書面總結材料報煤礦安全監察處和事故調查處。


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